7月8日，中國經濟時報邀請瞭國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任餘斌，國傢發改委宏觀經濟研究院副院長王昌林，國務院發展研究中心創新發展研究部副部長田傑棠，中央網信辦信息化發展局調研員餘鯤，國務院發展研究中心信息中心研究一處處長李廣乾，交通運輸部科學研究院城市研究中心副主任吳洪洋，北京摩拜科技有限公司政府事務總經理邢林，北京摩拜科技有限公司首席專傢周亞等專傢和企業界人士，共同就共享單車現狀、問題和未來發展進行深入討論。
不起眼的共享單車正在悄悄引發新產業革命
上海一位傢長通過摩拜單車後臺的運行軌跡數據找到瞭離傢出走的孩子，今年以來北京自行車被竊報案率下降70%，共享單車訂單讓中國自行車行業起死回生，共享單車企業下單帶動中國鋁業等企業股票漲停，共享單車推動瞭智能制造、新材料、物聯網、物流等行業發展和技術進步……共享單車不僅改變瞭老百姓的出行方式和城市的運營，也在悄悄地改變著中國經濟社會的運行機理。摩拜單車用14個月的時間，實現在全球130多個城市運營，李克強總理出訪所到之處被多個國傢發出引入中國共享單車的邀請，在一定程度上共享單車已經成為瞭中國“新的國傢名片”，被譽為與高鐵、支付寶、網購並列的中國“新四大發明”。
餘斌：促進分享經濟健康發展，對推進供給側結構性改革、培育經濟新動能具有重要意義。李克強總理提出培育經濟新動能，要大力發展新技術、新產業、新模式、新業態，也要對傳統的動能進行改造提升，共享單車在這兩個方面都具有標志性的意義。首先共享單車是新的業態、新的模式、新的動能，同時它對傳統產業也有一個很好的帶領提升作用。
王昌林：共享單車是一個重大的創新，它立足於解決老百姓的痛點和需求，對增加就業、拉動經濟增長具有非常重大的意義。以就業為例，按照現在上海的規定，一萬輛自行車要50個人來管，也台中產後之家推薦就是千分之五，雖然是否合理還值得探討和商榷，但共享單車拉動的線下運維、維修、物流等靈活就業不可限量，這還不包括帶動自行車等相關行業。對單車數據的挖掘，有利於我們分析宏觀經濟形勢的變化。
吳洪洋：今年4月底我們曾做過一次全國調查，全國共享單車企業數量是38傢，投放量1000萬輛以上，累計註冊用戶1億多人次，全面覆蓋一線城市，也覆蓋到二線、三線和海外城市。共享單車快速發展最核心的是平均出行效率得到瞭提升，出行效率提升瞭15%。5月底交通運輸部等十幾個部委牽頭簽發瞭《關於鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》，共享單車對有效解決最台中產後護理中心後一公裡、優化交通結構、推動綠色發展、開辟城市交通治理的新路徑、增加大眾健康等具有重要的促進作用。
邢林：共享單車出來之後，對各行各業都帶來瞭改變，特別是給一些傳統行業註入瞭一針強心劑，對智能制造、物聯網、化學、新能源、物流等行業的發展推動效果明顯。共享單車現在已經拉動瞭中國自行車廠後5年的產能。而且對鋼材企業、鋁材企業都有帶動作用，摩拜單車每合作一傢企業都會給對方帶來巨大改變，如中國鋁業股票價格就一度上漲。摩拜單車的智能鎖裡有芯片GPS定位，對於物聯網卡的經濟拉動也非常大，將加速物聯網核心技術的應用以及全球物聯網佈局。目前，每天有超過2500萬人次使用摩拜單車出行，摩拜單車與公交、地鐵並行成為城市裡的三大公共交通出行方式。
田傑棠：共享單車體現瞭創新、綠色、協調、開放、共享五大發展理念，代表瞭未來的方向。從創新角度看，它是商業模式創新的經典案例；從綠色角度看，它是綠色低碳節能的出行方式；從協調角度看，它促進瞭各種交通方式的有機銜接和協調發展；從開放角度看，共享單車已走出國門；從共享角度看，它提高瞭資源利用效率、促進瞭資源共享。經濟學研究的是最少的資源產生最大的效果，老經濟可能對GDP的貢獻非常大，但是效益貢獻沒那麼大，新經濟是反過來的。相比大規模重工業的投資、房地產投資，對GDP的拉動作用沒那麼大，但對效率的改善、對老百姓滿意度、對滿足消費者需求有非常大的貢獻，這個社會意義是非常好的。
李廣乾：隨著“互聯網+”的發展，中國正從模仿山寨走向自主創新，摩拜單車是“互聯網+”最好的案例，共享經濟已成為當前信息經濟、數字經濟發展的重要業態形式。近期國傢八部委聯合出臺瞭《關於促進分享經濟發展的指導性意見》，是一個非常好的指導政策。
要用包容理性態度對待共享單車存在的問題
共享單車作為綠色節能低碳出行方式，已逐步成為中國城市立體交通系統的重要補充，解決瞭百姓出行最後一公裡的需求。但同時也暴露出瞭管理不善、國民素質參差不齊、惡性競爭等一系列問題，對待這些問題，應持理性包容的態度。
餘斌：一個新興的行業，在初創階段、早期起步階段，出現這樣或那樣的問題，沒有必要大驚小怪，我認為是很正常的，很多行業剛開始都是這樣過來的，剛開始是混亂的、無序的，慢慢走向有序的競爭，慢慢走向規范發展，沒有必要過多地傳播負面的東西，也沒有必要對這個行業過多地指責，這是一個行業成長必不可少的過程，隻有發展到一定階段，才有行業自律、行業規范出現，早期的時候，我們要有一個包容的心態。
王昌林：共享單車是一個新的幼苗，它在成長壯大過程當中，總體上還是利大於弊，對我們老百姓，對整個城市非常有好處，應該給予支持。
吳洪洋：通過調查我們發現6個比較集中的問題，除瞭亂停亂放外，惡意破壞問題也很嚴重，第三方機構專門做過惡意破壞的調查，破壞者中，摩的司機和黑車司機是最高的，尤其是城郊接合部，摩的司機占31.26%。還有就是騎行空間的問題，現有機動車停車位90%以上占用瞭非機動車道，占用非機動車道的面積30%，以北京為例，56%的自行車道已經被機動車占用，自行車隻能往人行道上走。
田傑棠：現在關於共享單車的壟斷和不正當競爭問題討論得也比較多，不能用傳統的壟斷和競爭來看待經濟的發展。國外反壟斷也是一樣，不是完全關註產業組織結構，而是關註壟斷行為，你是不是真的損害瞭消費者的福利。他們邊際成本可能是很低的，這種低價競爭是有經濟學邏輯的。這不但是政府要考慮的問題，也是企業自己要考慮的問題，我們肯定不要走向反面。至少目前來講，我們看到這種模式還沒有大的問題，雖然有的人覺得它很亂，但是沒有損害任何消費者的利益，政府關註的是社會福利是不是受損害瞭。
共享需要共治共贏需要共建
共享單車是中國互聯網經濟由山寨模仿向自主創新發展的新業態，作為分享經濟的重要形式，需要中央政府、地方政府、企業、公民、社會的共同參與和治理，需要平臺企業、供給方、需求方等利益相關者的共同建設，尤其是龍頭企業應該發揮更加重要的作用。
餘斌：政府在共享單車健康發展上究竟該發揮什麼樣的作用？比如說能不能在公交車站邊上留下一塊比較大的地方，便於自行車停放。在行業起步階段，政府在放、管、服這三個方面，尤其是在政府的服務上，對新的行業、新的業態，對新的模式的認可、鼓勵、支持，來保障這個行業有一個良好的開端，還需要進一步的探索。行業龍頭企業應該承擔起應盡的責任，像摩拜，在行業裡是龍頭老大，不僅僅是實現自身的健康發展，還應該帶領整個行業走上規范化的道路，龍頭企業應該承擔這個責任。
王昌林：發展電動車要建充電樁，地鐵的建設、公交站路的設計、地下空間的開發等都需要支付巨大成本，而共享單車使用成本較低，可以劃定一些區域出來，作為固定的停放點。對共享單車出現的問題要規范，但也不應太細，現在5個城市都出瞭規定，有的規定也不盡合理，建議還是制定負面清單，正面引導。同時，要加強知識產權和商業模式的保護。還有就是提高共享單車的使用效率，測算每個城市的合理量，大傢的需求多少，不要無限制地投放，建議城市交通管理部門要根據我們出行的規律研究一下，作出佈點的合理規劃。
吳洪洋：現在《關於鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》已經結束瞭，總的思路肯定是鼓勵發展，盡量放寬條件，共享單車需要社會共治，通過政府、企業、用戶、社會來進行共治，促進這個行業健康發展。
田傑棠：現在年輕的企業傢跟老的企業傢風格不一樣，有很多新企業傢是“政府厭惡型”，不要跟政府溝通。但行業不一樣，共享單車的經營內容是公共基礎設施，就不能不考慮這個問題。企業應該相對主動一點跟政府合作，除瞭企業盈利外，還有很多的溢出效應，比如掌握很多的數據，這些數據對城市規劃是有利的。與政府合作幫助改善城市管理，這本身是企業的社會責任，不增加更多的成本，不會削弱企業的利益。
關於停放的問題本身有可能是個偽命題，當老百姓都願意用自行車的時候，你給我那麼大的地方隻能亂停亂放。所以你不能指責亂停亂放，而是規劃的停車地方和老百姓的需求是不合適的。當然在目前法律框架內，是亂停亂放，但是從未來發展來看，不能用這種僵化的思路去看，政府的角度應該怎麼去擴大。還有走的問題，騎單車的人越來越多，現在給自行車留的道非常窄，這是未來要考慮的問題。企業在很多問題上要跟政府合作，主動反映問題，而不是離政府越遠越好。
李廣乾：共享單車發展需要解決三個方面的問題：第一，龍頭企業需要承擔它的責任，龍頭企業需要加強研究、宣傳、推廣，引導人們正確認識理解共享單車對社會的發展、影響。比如說促進就業、提高出行效率，包括減排、低碳，這些都是對經濟發展有非常好的作用。
第二，加強行業的研究、規范和規劃，這裡有一個平臺的作用。平臺要與地方政府一道提供一些相關的公共服務，政府在政策方面提供支持。
第三，要避免出現當前我們中央層面政策是支持鼓勵的，但是一落到地方就變樣瞭。以網約車為典型，前兩年討論我都參與過，我覺得網約車被地方的交通部門廢掉瞭。雖然網約新政裡面有一條，認定網約車是合法瞭，但是它還不是法律層面的，它隻是部門規章層面的，隻是政策層面說允許瞭。但是這個行業面臨很多的問題，因為很多地方對於網約車的規定太死瞭，去年我到一些城市調研，有的已經出臺瞭，有的還在觀望，但從現在來看都出臺瞭，意見幾乎都是一樣的，有一兩個城市不一樣，但是大多數都是規定特別嚴。
國傢出臺關於加快分享經濟發展意見，我想應該避免過去政策上的問題，從共享單車來看有很多需要研究的，所以我想網約車失敗的局面，不應該在共享單車這個新興業態裡出現。
邢林：摩拜作為行業領導者，我們在積極做一些工作，也在為部委提供一些行業發展的情況，我們希望能結合國傢產業發展的戰略，結合政策的方向，共同促進行業健康發展。
我今天上午看到一個照片，2015年有一個北京的街道沒人騎車，2017年同樣的時間，同一個地點，很多人騎摩拜行駛在自行車道台中產後月子上。摩拜單車的出現，讓自行車回歸到大傢的生活，推動著城市向更健康、更綠色的方向發展。越來越多人參與到騎行中，有助於推動自行車友好城市的建設，城市應該要建有更多、更安全、更舒適的自行車道及停放點。
現在很多城市共享單車成為瞭人們生活中的一部分，但也存在個別地方為瞭創文明城市，對共享單車過於嚴苛執法的情況，我們把共享單車作為創建文明城市的一個標準，你能不能給人們提供一個共享單車的停放地點，其實這也是一個方向，就解決瞭城管和共享單車對立的局面。
如果能夠從制度設計上，把現在有些城市管理，對共享單車的緊張感消除掉，這是我們頂層設計就可以做得很好的事情。
現在大傢都說電子圍欄，沒有停在樁裡就不行，要懲罰他，這個對共享單車發展並不好，本來很靈活的停放，變成有樁瞭。
周亞：摩拜從創業初期，就在思考如何兼顧各方和諧發展，不管是單車的高品質設計，車身加載GPS智能鎖，還是後臺大數據精細台中月子中心收費化運營等，都在走一條各方協同共治的健康發展之路，跟其他一些互聯網平臺沖擊傳統行業不同，摩拜一直在帶動和幫助傳統行業的發展和升級。近期共享單車出現瞭一些問題和亂象，現在看來隻是單點或局部的影響，如果過早拘泥於如何完美解決這些具體問題，隻會遏制行業的發展。從全局來看，我認為有兩點值得我們去思考：一是存在行業進入門檻低，包括存量市場也有低質量過度投放的問題，這些都直接造成瞭市場的小散亂，可以制定車輛質量和智能管理的準入要求，既能保證市場活力又可以約束無序發展的問題；二是針對共享單車新業態的發展前景，進行政產學研的多維度研究，深度解讀和挖掘摩拜模式的核心價值，與國傢戰略相結合進行頂層設計，把屬於我們自己的創新推向世界成為國傢的名片。
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